随着PPP被寄予更多厚望，PPP项目的规范化管理就显得尤为重要，这也是2017年以来各责任部门PPP相关工作的重心之一，其中，PPP项目及时、完善的信息公开又是PPP项目规范化管理的基础。近日，上海财经大学PPP研究中心发布的《2017中国PPP市场透明度报告》（以下简称“报告”）对中国PPP项目的信息公开状况进行了详细的评估。

报告的统计分析结论显示，全国PPP市场透明度总指数为63.71。截至2017年12月31日，全国PPP市场透明度总指数为63.71（满分100，下同），其中即时公开透明度指数为57.44，适时公开透明度指数为73.52，适时公开得分高于即时公开。

PPP示范项目透明度指数明显高于非示范项目的透明度指数。就全国总指数而言，示范项目的透明度总指数为72.27，比非示范项目的透明度总指数62.04高出了10分。而且，无论是总指数，还是即时公开指数、适时公开指数，以及各阶段透明度分指数，全都是示范项目明显高出非示范项目，分解到省和城市层面之后，大多数地区也是示范项目透明度指数高于非示范项目。这一结论充分体现了示范项目管理上的规范性和引领性。

另外，新建项目透明度指数高于存量项目。“存量+新建”项目透明度指数最高，新建项目透明度指数次之，存量项目的透明度指数最低。

具体而言，“存量+新建”项目透明度总指数为69.84，新建项目透明度总指数为64.16，而存量项目透明度指数仅为54.04。所谓新建项目，是指项目过去并不存在，需要经过完整的立项、设计、建设、试运营等流程PPP项目。而存量PPP项目是指已经完成了项目立项、设计、建设、试运营当中的某些环节，但是还停留在运营期，还未到期结束的项目。这些项目有的已运营多年，有的即将进入正式运营期。在投融资体制改革和严控地方债的大背景下，引入社会资本，采用PPP模式继续这些项目的建设和运营。因此，相对而言，新建项目更加遵守PPP的各项管理规范，从而透明度指数也更高；而存量项目由于在此之前就存在，很难溯及既往地要求项目严格按照PPP管理规范整理和保留相关文件资料，因此透明度指数就相对更低。不过，有趣的是“存量+新建”项目比完全的新建项目，在信息透明度上还要高，这可能因为这些项目为了能够纳入PPP范畴，比那些完全新建的项目，还要付出更多的努力，特别是在规范管理上，至少在形式上更加规范，更严格照章办事。

2017年以来，财政部连续发布的多份文件，都涉及到了PPP项目的信息公开工作，特别是2017年初发布的《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》（财金〔2017〕1号，以下简称“1号文”），详细规定了PPP项目信息公开的各方面要求。（市场开发部 周捷供稿）

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