近日，有媒体报道称，对规范PPP项目投资的“21号文”修订工作正在进行中，未来对政府性基金在PPP项目限制将作出更详细规定。

据《经济观察报》报道，5月24日，财政部PPP中心正组织各方修订《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（21号文件）。财政部PPP中心在中央财经大学召开会议，对21号文的修订工作进行了部署，按照章节分了几个编写组，将任务分给了中央财经大学、中投咨询、大岳咨询、地方财政部门的PPP领域人士。

此次修订是对这几年遇到的问题进行规范、完善，包括支出责任识别、财政承受能力的计算方式、财政能力和政府支出责任，以及提出预算的范围，即PPP项目的财政支出责任与预算之间的对接等等。

两个关注点

此次修订21号文备受关注的两处，一是10%的“红线”是否会有变化，二是“政府性基金预算作为PPP财政承受的一部分”是否会被写入。

10%的支出比例被称为“红线”。2017年8月，时任财政部副部长史耀斌在进一步推进PPP规范发展工作座谈会上的讲话中，明确提出要重点把握好PPP工作的“四条线”，第一条就是要严控“红线”。要强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束，统一执行口径，加强信息公开。所有项目都必须在PPP综合信息平台中，及时公开财政承受能力论证报告及有关数据。未按规定公开的，要从项目库中清退。各地要建立PPP项目财政支出责任统计监测体系，中央财政和省级财政对接近或超出10%红线的地区，要进行风险预警。

某PPP咨询公司的项目总监指出，现在有些地区的财政承受能力已经接近10%，但是在基金预算中还有空间，大部分地区都没有使用基金预算。使用基金预算比较多的都是开发区类的，如新区、产业园区建设等。有些地方财政承受能力难以支撑PPP项目，用基金预算做补充，部分用一般公共预算，保证财政承受能力中的预算支出不超过10%，他认为这样操作是合规的。

刘世坚认为，要是把基金预算作为10%的基数，这样就缩小了基金预算对PPP的支撑作用，因为基金预算是以收定支，这样作为指出预算的基数不太合适。所以基金预算不要和一般公共预算作为基数，这就需要对基金预算的列支科目单独做一些改革，算是对财政承受10%上限的一个优化。但是总体上PPP在预算支出里还是需要一个上限约束。（市场开发部 周捷供稿）

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