2017年11月，财政部发布《关于规范政府和社会资本(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》（下文简称“92号文”），要求各省级财政部门在2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作，并将清理工作情况报财政部金融司备案。

92号文的执行，似乎意味着PPP市场规则的改变——入库PPP项目曾经只增不减，现在入库后可能遭遇退回的风险。而清理整顿之后，PPP市场遇冷了吗？数据显示，市场高估了清理退库的影响，全国PPP项目仍在稳健增长。财政部PPP中心最新数据显示，进入管理库的PPP项目金额已经达到11.4万亿元。

据不同市场机构数据统计，92号文之后，从PPP项目管理库中退出项目规模约在6000亿元左右，而这期间新入库的项目有1.88万亿-2万亿左右的规模，新入库项目要远超退库项目。被退库的项目中，真正进入执行阶段的项目只有900亿元规模。

2018年各省都在传达中央防风险精神，防范地方债风险被提到空前高度。一些地区政府付费类PPP项目被叫停，但从全国入库PPP项目来看，政府付费类PPP项目仍是新增项目的重要组成部分。

项目质量总体提高

“对地方不规范举债行为的清理整改行动，运作不好的话，会出现半拉子工程。执行中的项目要有序退出，需要合理论证，不能说停就停，地方可以利用新发债券慢慢承接，不能一下子就收住”，东部某省财政厅债务办相关负责人对21世纪经济报道记者表示。

2018年地方政府新增债券规模约2.18万亿元，包括地方一般债券规模约8300亿元，与去年持平；地方专项债券规模约1.35万亿元，比去年增加5500亿元。专项债券新增5500亿元规模，旨在优先支持在建项目平稳建设。

有国有银行省级分行风控部负责人对21世纪经济报道记者表示，经92号文清理之后，银行可以更加大胆地参与合规PPP项目。这次清理出库的项目如果已经有融资，需要处理好。

2018年地方债继续维持高压态势，部分地方甚至停掉了付费类PPP项目，这引发市场广泛关注。不过，据“大岳大数据”统计，92号文之后新入库PPP项目中，纯政府付费项目入库并没有障碍，项目数量占新增PPP项目数量比例超过四成，总投资金额超过7000亿元。

浦发银行总行PPP中心副主任郑大卫对21世纪经济报道记者表示，92号文清理后，项目合规性风险大大降低，银行应该比过去有信心。清库后，项目质量总体提高了，基础资产和信息披露比较扎实了，有利于PPP市场可持续发展。特别是让市场参与者看到了市场发展的方向，也看到政府规范PPP的决心。（市场开发部 周捷供稿）

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