PPP模式在近四年的高速发展后正迎来最强的规范监管,退库PPP项目数量逐渐增加,确保了在库项目质量稳步提升。根据财政部PPP中心数据,截至今年9月底,全国PPP综合信息平台项目库退库项目总计973个,其中仅第三季度退库项目就达到635个。
随着PPP模式的快速发展,为防止“重数量、轻质量”的情况,财政部对PPP项目库采取“能进能出”的动态调整机制,不合规项目将被剔除。比如,在财政部等部委联合筛选的国家示范项目方面,第一批总计30个示范项目中8个被调出,第二批206个示范项目调出44个,第三批示范项目调出3个。地方也加大对入库项目管理,对申请退出或进度缓慢的项目进行调出。比如河南省财政厅2016年调出PPP项目102个。随着今年多部委联合发文禁止地方借PPP变相融资,财政部高层频频也发声要求进一步推进PPP规范发展。这使得PPP监管力度明显加强,今年以来退库PPP项目数量大增。财政部PPP中心数据显示,截至2017年9月底,新入库项目3933个,经省级财政部门申请退库项目973个。
财政部PPP中心“全国PPP综合信息平台项目库第8期季报”称,经向省级财政部门了解,退库原因主要有三类:一是项目不再采用PPP模式。有的项目缺乏对社会资本的吸引力,有的总投资额过小或期限过短;有的已采用其他模式;二是项目停止。有的项目因征地受阻、前期手续不全或不符合PPP操作流程,无法推进,已被政府叫停;三是项目整合。一些项目在前期重复入库,后期逐步整合删减。
随着近期财政部门官员频频发声,财政部PPP项目入库标准更加清晰:非公共服务领域、无运营、无绩效考核机制、社会资本不承担建设运营风险、拒不公开相关信息的项目将被清理出库。
PPP模式是公共服务供给机制的重大创新,即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。因此PPP模式限定在公共服务领域,而社会资本承担运营并按照绩效收费是PPP模式的核心。(市场开发部 周捷供稿)
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