经过四年突飞猛进的发展之后，“规范”将成为我国政府和社会资本合作(PPP)下一步发展的重中之重。政策关注点也将从落地率转向规范性，宁愿放慢脚步也要规范透明，这是11月1日在第三届中国PPP融资论坛上透露出的明确信号。《经济参考报》记者获悉，财政部将强化10%的财政支出红线，重点警惕明股实债等风险。与此同时，财政部还将启动全国PPP入库项目的一轮大筛查，坚决清理筛查不规范项目。

1日，在财政部PPP中心和上海金融业联合会主办的第三届中国PPP融资论坛上，财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌表示，经过四年努力，我国PPP改革取得了预期成果，建立了“五位一体”制度体系，形成了一个统一的PPP大市场，落地了一大批支持转型发展和民生保障项目。PPP改革促进了行政体制、财政体制和投融资体制改革，推动了经济发展模式和产业业态的创新，在正确处理政府和市场关系、统筹政府和市场两个资源方面，进行了先行先试的探索。

据统计，截至今年9月底，全国已进入开发阶段的项目达6778个，总投资约10.1万亿元，其中已落地项目2388个，投资额约4.1万亿元。我国已成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场。

在财政部金融司司长、PPP工作领导小组办公室主任王毅看来，地方政府、社会资本、中介组织、配套政策四个方面都存在一些不规范现象，需要给予足够重视。例如，地方政府方面，过于重视融资对经济增长的拉动，而轻视长效机制的塑造；过于重视短期投资效果，而轻视长期风险防范等，社会资本方面，注重短期利益而轻视长期运营。

下一步，对PPP项目库的筛查清理也将成为政策的着力点。史耀斌指出，防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资，坚决剔除不规范项目。

在清理项目库的同时，财政部还将积极鼓励支持好的、规范运作的项目。“我们正在研究提高奖补力度，重点落实精准扶贫任务目标，对连片贫困区公共服务、基础设施PPP项目给予更多的倾斜。”王毅说。

目前对全国入库项目的筛查已经做好了启动准备，财政部很快会发文推进。业内专家认为，当前，我国PPP发展中比较突出的问题就是泛化、异化、企业杠杆率过高这三大风险隐患。在顶层设计和政策体系的引导下，今后PPP发展的重点也将从数量规模的扩张转向提质增效，更加透明公平可持续。（市场开发部 周捷供稿）

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