PPP模式：PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，我们国家政府翻译为“政府与社会资本合作模式”。政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品(基础设施)和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

基础设施的分类

政府方：国家或地方政府明确的相关行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，均可以作为政府方项目实施机构

社会资本方：指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司。

项目公司是社会资本方针对PPP项目成立的依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体，作为PPP项目合同及项目其他相关合同的签约主体，负责项目具体实施。项目公司可以由政府和社会资本共同出资设立。

施工总承包单位是指具备相应的工程施工总承包资质、与项目公司签订工程总承包合同、负责PPP项目建设的法人单位。

除上述参与方之外，PPP项目建设和运营过程中还涉及融资、法律、保险、材料与设备供应、勘察设计、监理、运营维护等方面的专业技术力量和相应领域的专业机构。

运作结构

按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，在政府和社会资本间合理分配项目风险。风险分配原则总体如下：

承担风险的一方应该对该风险具有控制力；

承担风险的一方能够将该风险合理转移；

承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；

承担风险的一方在处理该风险时最有效率；

如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。