政府方:国家或地方政府明确的相关行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构,均可以作为政府方项目实施机构
社会资本方:指已建立现代企业制度的境内外企业法人,但不包括本级政府所属融资平台公司。
项目公司是社会资本方针对PPP项目成立的依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体,作为PPP项目合同及项目其他相关合同的签约主体,负责项目具体实施。项目公司可以由政府和社会资本共同出资设立。
施工总承包单位是指具备相应的工程施工总承包资质、与项目公司签订工程总承包合同、负责PPP项目建设的法人单位。
除上述参与方之外,PPP项目建设和运营过程中还涉及融资、法律、保险、材料与设备供应、勘察设计、监理、运营维护等方面的专业技术力量和相应领域的专业机构。